Сенатор Марко Рубио высказал мнение, что основное препятствие для достижения соглашения с Ираном заключается в его внутренне «расколотом» руководстве.
По словам Рубио, абсолютная власть в Иране принадлежит сторонникам жесткой линии, придерживающимся «апокалиптического видения будущего». Он пояснил, что сложность ситуации состоит в том, что американским представителям приходится вести переговоры с иранскими должностными лицами, которым затем необходимо согласовывать свои позиции с другими влиятельными кругами внутри страны, определяя границы возможных уступок и готовности к диалогу.
Рубио также предложил свою интерпретацию структуры власти в Иране, разделив ее на две категории: прагматичных сторонников жесткой линии, осознающих необходимость управления государством и экономикой, и тех, кто исключительно руководствуется теологическими принципами. К первой группе он отнес верховного лидера Моджтабу Хаменеи с его окружением, министра иностранных дел Аббаса Аракчи и президента Масуда Пезешкиана. Ко второй категории, по его мнению, относится Корпус стражей исламской революции (КСИР).