Европа хочет запретить въезд всем участникам СВО: почему это может быть невыполнимо?

Идея Европейского союза (ЕС) ограничить выдачу туристических виз и въезд на свою территорию всем, кто участвовал в российской специальной военной операции (СВО) в Украине, сталкивается с серьёзными техническими и правовыми препятствиями. Такое мнение выразил доктор юридических наук, профессор Высшей школы права Балтийского федерального университета имени Канта Вадим Войников.

Исходя из той политики, которую проводит нынешнее руководство Евросоюза, ограничения на свободу передвижения в отношении россиян, в общем-то, кажутся им достаточно логичными. Но от этого они не становятся законными с точки зрения ни международного права, ни права самого Союза

Вадим Войников

профессор Высшей школы права БФУ имени Канта

9 июня президент Еврокомиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен инициировала предложение о включении в 21-й пакет антироссийских санкций запрета на въезд в Евросоюз для всех, кто проходил службу в Вооруженных силах России с начала конфликта в Украине.

Не до конца ясно, кого именно ЕС намерен затронуть этим запретом. Фраза главы ЕК о «всех служивших» в ВС России с февраля 2022 года может означать, что ограничения коснутся и тех, кто проходил срочную службу.

Согласно просочившемуся проекту решения по 21-му пакету санкций, ЕС планирует запретить въезд всем лицам, служившим в ВС России и добровольческих формированиях после 24 февраля 2022 года, независимо от их непосредственного участия в боевых действиях. Исключения предусмотрены лишь для дезертиров и тех, кто обратился за гуманитарной визой в странах ЕС.

В выдаче виз будет отказано лицам, которые служат или служили в Вооруженных силах Российской Федерации, а также в любых военизированных, связанных с военными или нерегулярных вооруженных формированиях, связанных с российским правительством, контролируемых им или действующих по его указанию с февраля 2022 года

из проекта решения по 21-му пакету санкций ЕС

15 июня Кая Каллас, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, озвучила планы Еврокомиссии по созданию «черного списка» для всех участников СВО, что должно привести к запрету их въезда в Евросоюз. Она заявила, что Брюссель якобы имеет доступ к нужным данным для реализации этой инициативы.

Я не эксперт в вопросе виз, но специалисты говорят, что это возможно

Кая Каллас

верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности

Что в ЕС говорят о выдаче виз россиянам?

30 января Анитта Хиппер, представитель внешнеполитической службы ЕС, сообщила о дискуссии, инициированной одной из стран-членов, по вопросу полного запрета на въезд участникам СВО. Однако евродипломат не раскрыла ни имя страны-инициатора, ни подробности внутренних обсуждений.

По информации ряда источников, инициатором этой идеи выступил министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна на встрече глав МИД стран ЕС 29 января. Поддержку также выразили Латвия, Литва, Финляндия, Дания, Швеция и Нидерланды.

Некоторые прибалтийские политики выразили обеспокоенность по поводу въезда российских граждан в ЕС. Например, депутат Европарламента (ЕП) от Латвии Инесе Вайдере выразила тревогу из-за увеличения числа виз, выданных россиянам в 2025 году, расценив это как угрозу европейской безопасности. По её мнению, ограничение туристических виз для россиян стало бы проявлением солидарности ЕС с Украиной и способствовало бы снижению поддержки СВО в России.

В 2025 году количество выданных гражданам России виз возросло на 72,4 тысячи (с 606,5 тысячи до 679 тысяч). Россия по-прежнему входит в топ-5 стран по числу визовых заявлений.

Депутат ЕП от Чехии Томаш Здеховски предложил расширить запрет на въезд в Европу, включив в него и семьи участников СВО. Он охарактеризовал возможность свободного туристического въезда как привилегию, которой, по его мнению, не должны пользоваться родственники военнослужащих.

В то же время такие страны ЕС, как Франция, Италия и Испания, воздержались от официальных комментариев по данной инициативе. Примечательно, что именно на эти страны приходится две трети всех визовых запросов от граждан России.

Как будет приниматься решение?

Предполагается, что запрет на въезд участникам СВО может быть одобрен 13 июля на заседании Совета ЕС, где встречаются министры иностранных дел стран-членов для обсуждения внешней политики и политики безопасности. Для принятия этого решения потребуется единогласное согласие всех глав МИД государств Евросоюза, в том числе Словакии и Венгрии.

Вадим Войников отметил, что у ЕС есть несколько технических способов оформления такого решения, и высказал предположение, что запрет будет реализован как часть санкционной политики. Эксперт указал, что ранее ограничительные меры в визовой сфере принимались с использованием иных механизмов, учитывая юридические особенности этой области.

Скорее всего, это будет решение Совета ЕС, которое будет предусматривать обязательства для государств и членов внести поименно всех участников СВО в так называемую Шенгенскую информационную систему (Schengen Information System, SIS). Таким образом, каждое государство будет обязано исполнять эти так называемые «стоп-листы» в рамках SIS и не допускать конкретных российских граждан на территорию ЕС

Вадим Войников

профессор Высшей школы права БФУ имени Канта

Войников также указал на различие между персональными санкциями Совета ЕС, которые представляют собой более обширные ограничительные меры, и предложенным запретом для российских военнослужащих. Он напомнил, что для почти 1,5 тысяч граждан России уже действуют различные ограничения, включая финансовые, тогда как для участников СВО пока речь идёт лишь о возможном ограничении на въезд в ЕС.

Насколько законным будет решение?

Вадим Войников подчеркнул, что концепция коллективного запрета на въезд для участников СВО расходится с основополагающими принципами визовой политики Евросоюза. Эксперт напомнил, что в соответствии с Визовым кодексом ЕС, все визовые решения должны приниматься на основе индивидуальной оценки «каждого заявления на визу».

Юрист также отметил, что, несмотря на это, Еврокомиссия в течение нескольких лет последовательно проводит политику ужесточения визового режима для граждан России. В качестве примера он привёл рекомендации по ужесточению визовой политики для стран-членов и ограничения на выдачу россиянам многократных виз для посещения территории ЕС.

Ограничительные меры, которые уже были приняты и которые планируется принять, соответствуют тем идеологическим установкам, которые сформировались в последнее время в ЕС отношении России и российских граждан

Вадим Войников

профессор Высшей школы права БФУ имени Канта

Сможет ли ЕС запретить въезд российским военным?

Попытка ввести запрет на въезд для всех участников СВО станет беспрецедентной мерой для институтов ЕС. По данным президента России Владимира Путина, на данный момент численность российской группировки в зоне СВО превышает 700 тысяч человек.

Таким образом, количество российских военнослужащих в зоне СВО более чем в пять раз превышает общее число отказов во въезде, зарегистрированных по всему миру в 2025 году (132,6 тысячи человек). При этом общая численность российской группировки сопоставима с числом нелегальных мигрантов, выявленных на территории ЕС в прошлом году (719,3 тысячи человек).

Следует отметить, что цифра, озвученная Владимиром Путиным, составляет лишь часть от общего числа российских военнослужащих. С учётом прошедших срочную службу в ВС России с 2022 года, контрактников и участников добровольческих формирований, общее количество граждан, подпадающих под потенциальный запрет, может превысить миллион человек.

Вадим Войников указал, что на данный момент Шенгенская информационная система (SIS) содержит около 100 миллионов записей о физических лицах и объектах, при этом её общая ёмкость рассчитана на 130 миллионов записей. Следовательно, попытка внести данные обо всех участниках СВО может создать значительные технические риски для европейских органов.

Справится ли эта система с таким массивом информации — тоже достаточно большой вопрос, потому что ЕС с такой задачей еще не сталкивался, и его технические возможности тоже не безграничны

Вадим Войников

профессор Высшей школы права БФУ имени Канта

Эксперт выразил сомнение в утверждении Каллас о наличии у ЕС полных разведывательных данных обо всех участниках СВО. Он подчеркнул, что Евросоюз получает информацию о российских военных либо из публичных источников, либо от Украины, которая также не располагает исчерпывающими сведениями о составе ВС России. По его мнению, ни Брюссель, ни Киев не имеют всех необходимых персональных данных для точной идентификации каждого военнослужащего.

Конечно, есть информация о командирах, о генералах, но я не думаю, что кто-то из российских генералов сейчас будет получать шенгенскую визу

Вадим Войников

профессор Высшей школы права БФУ имени Канта

Юрист особо отметил, что окончательное решение о выдаче визы принимается на уровне отдельных государств, и любые запреты всегда содержат исключения. Он предположил, что в процессе переговоров на уровне ЕС, а также на практике после принятия решения, возможны послабления со стороны некоторых стран-членов.

Об этом [запрете] чаще говорят политики, но они не очень понимают, как это решение будет технически исполнено. Я думаю, что здесь есть целый ряд сложностей, потому что речь идет о нескольких сотнях тысяч человек, которые принимали или принимают участие в СВО

Вадим Войников

профессор Высшей школы права БФУ имени Канта