Конфликт Венгрии и Украины из-за Закарпатья: «Историческое соглашение» и его перспективы

Недавно было объявлено о подписании «исторического соглашения» между Украиной и новым премьер-министром Венгрии Петером Мадьяром. Этот документ направлен на расширение прав венгерского национального меньшинства в Закарпатье, призван завершить многолетний дипломатический спор и устранить препятствия на пути евроинтеграции Украины. Однако, несмотря на громкие заявления, до полноценной реализации договорённостей ещё предстоит пройти долгий путь, поскольку они требуют значительных изменений в украинском законодательстве, затрагивающих языковые вопросы, национальную символику и правила проведения избирательных кампаний. В данной статье мы рассмотрим, почему Закарпатье стало ключевым вопросом в отношениях двух стран, на каких условиях было достигнуто соглашение и каковы его реальные перспективы.

Венгры Закарпатья: история и современность

Венгрия, преимущественно моноэтническое государство, имеет значительные венгерские диаспоры в соседних странах, что является историческим наследием бывшей Королевства Венгрия. Закарпатье, самая западная область Украины, является одним из таких регионов.

Крупные венгерские общины также проживают в румынской Трансильвании (более миллиона) и в Словакии и Сербии (сотни тысяч).

На протяжении веков Закарпатье испытывало сильное венгерское влияние и подвергалось мадьяризации. Согласно переписи Австро-Венгерской империи 1910 года, почти треть населения региона идентифицировала себя как венгры. После Первой мировой войны Закарпатье вошло в состав Чехословакии, что привело к сокращению численности венгерского населения из-за миграции. После Второй мировой войны регион был включён в Украинскую ССР, однако местная венгерская община сохранила свой язык и культуру.

По данным последней Всеукраинской переписи населения 2001 года, в стране проживало 156,6 тысячи венгров, из которых подавляющее большинство сосредоточено в Закарпатской области, составляя 12,1% её населения. Наибольшая концентрация венгров традиционно наблюдается в приграничном Береговском районе (до 76% в 2001 году), а также в Ужгородском, Виноградовском и Мукачевском районах.

Точная численность венгров в регионе сегодня сложно поддаётся оценке. Венгерская сторона часто приводит более высокие цифры, говоря о «сотнях тысяч представителей венгерского меньшинства». Однако украинские власти указывают на значительный отток населения из Закарпатья, который наблюдался ещё до 2022 года.

«Этнических венгров в Закарпатье уже не 150 тысяч и даже не 100 тысяч. Люди оставляют регион», — заявлял Павел Климкин, министр иностранных дел Украины в 2014-2019 годах.

Венгры Закарпатья активно участвуют в политической жизни региона через собственные партии, крупнейшая из которых — Партия венгров Украины, тесно связанная с венгерской правящей партией «Фидес». Важно отметить, что обе основные венгерские партии в Украине заявляют о поддержке территориальной целостности страны и её европейского курса.

Хотя идея отделения от Украины не пользуется широкой поддержкой, концепция автономии в регионе достаточно популярна. На референдуме 1991 года большинство жителей Закарпатской области высказались за автономный статус и децентрализацию. Эта идея связана не только с венграми, но и с русинами, которых Украина официально признает этнографической группой украинцев, а их язык — диалектом, в то время как русинские организации добиваются признания собственной идентичности.

Языковая политика и обострение двусторонних отношений

Ещё десять лет назад венгерское меньшинство в Закарпатье фактически обладало широкими языковыми и культурными правами. В районах компактного проживания издавались газеты на венгерском, названия улиц и учреждений дублировались, а также действовала развитая сеть школ и вузов с преподаванием на венгерском языке. Эти права были закреплены Конституцией Украины и рядом европейских документов, таких как Европейская хартия региональных языков. В 2017 году на Украине функционировала 71 школа с венгерским языком преподавания.

Однако, как отмечает политолог Олег Бондаренко, украинские власти «никогда не были заинтересованы в тщательном соблюдении прав и интересов национальных меньшинств», рассматривая Украину как «сугубо мононациональный проект, в котором другим нациям и народам места нет».

При президентстве Петра Порошенко политика в отношении национальных меньшинств претерпела радикальные изменения. Украинские власти выражали обеспокоенность низким уровнем владения государственным языком среди выпускников венгерских школ. В 2017 году был принят закон, который предусматривал постепенный отказ от преподавания на языках национальных меньшинств, ограничивая их использование лишь отдельными предметами на старших ступенях обучения.

В 2023 году Верховная Рада, после рекомендаций Венецианской комиссии (куда обратились Венгрия и Румыния), внесла послабления в законодательство о национальных меньшинствах. Эти изменения разрешили использование языков меньшинств в рекламе и на мероприятиях в местах их традиционного проживания, а также предоставили школьникам бесплатные учебники.

Тем не менее, языковая политика Украины вызвала серьёзные противоречия с Венгрией. Будапешт предлагал пересмотреть Соглашение об ассоциации Украины с ЕС и призывал США оказать давление на Киев для защиты прав «150 тысяч закарпатских венгров». Венгерский министр иностранных дел Петер Сийярто прямо заявлял: «У вас война, но оставьте венгров в покое. Мне кажется, это очень плохо, что вы вините венгров или обижаете венгров, потому что у вас война с Россией».

Политика Венгрии и обвинения в сепаратизме

Венгерские власти активно уделяли внимание Закарпатью в рамках широкой политики правительства Виктора Орбана, направленной на укрепление связей с венгерской диаспорой и расширение политической поддержки. Его апелляции к образу «Великой Венгрии» (территории бывшего Венгерского королевства, включавшие Закарпатье) находят отклик среди правых сил.

Помимо символической политики, Венгрия ввела конкретные меры поддержки, включая упрощённую процедуру получения венгерского гражданства с 2010 года. К 2019 году около 300 тысяч жителей Украины получили венгерские паспорта. С 2014 года граждане Венгрии, проживающие за рубежом, получили право участвовать в парламентских выборах, традиционно обеспечивая высокую поддержку Виктору Орбану.

Распространение венгерских паспортов привело к дипломатическому скандалу в 2018 году, когда видеозапись торжественного вручения документов в Берегово вызвала высылку украинского посла. Ещё один скандал произошёл из-за назначения венгерского министра, ответственного за развитие Закарпатья, что Украина расценила как вмешательство в свои суверенные дела.

Украинские власти обвиняли Венгрию в поддержке сепаратизма, особенно после того, как венгерские крайне правые партии, такие как «Йоббик» и «Наша родина», выступали за «самоопределение Закарпатья» и даже за его присоединение к Венгрии в случае краха украинской государственности.

«Венгрия должна сделать все возможное, чтобы обеспечить Закарпатье и ее национальное меньшинство правами, которые положат конец десятилетиям украинского угнетения», — говорилось в заявлении партии «Наша родина».

Несмотря на это, Виктор Орбан постоянно подчёркивал, что подобные территориальные авантюры не обсуждаются, ссылаясь на негативный исторический опыт.

Суть «исторического соглашения» и его будущее

На протяжении многих лет Венгрия стремилась достичь договорённостей с украинскими властями по вопросу закарпатских венгров. В 2024 году Будапешт представил Украине пакет из 11 предложений, которые Киев воспринял как ультиматум, но которые впоследствии легли в основу нового «исторического соглашения». Венгрия ясно дала понять, что без решения этого вопроса не одобрит начало переговоров Украины о вступлении в ЕС.

Соглашение, достигнутое в течение нескольких недель, охватывает населённые пункты, где доля венгров превышает десять процентов, и предусматривает:

• Присвоение статуса школ национальных меньшинств учреждениям с классами или группами, ведущими обучение на языке меньшинства, с требованием к руководителям таких учреждений владеть этим языком.
• Возможность сдачи школьных экзаменов на языках меньшинств и получение соответствующих документов об образовании.
• Использование языков меньшинств в общении с местными органами власти и проведение консультаций с их представителями по проектам законов, касающимся статуса меньшинств.
• Проведение публичных мероприятий для национальных меньшинств на их языке.
• Возможность ведения предвыборных кампаний на языках национальных меньшинств, а также дублирование агитационных материалов и текстов бюллетеней.
• Дублирование названий улиц, площадей и других топонимических объектов на языках меньшинств.
• Использование символики национальных меньшинств на официальных мероприятиях, но без её доминирования над украинской.

Однако данное соглашение пока является лишь рамочным документом. Его реализация потребует внесения многочисленных изменений в украинское законодательство, многие из которых должны пройти через Верховную Раду. По мнению политолога Олега Бондаренко, это соглашение противоречит ключевым представлениям об украинской государственности.

«Как только заходила речь о том, что нужно все-таки интересы национальных меньшинств как-то учесть, тут же это называлось угрозой федерализации. А это воспринималось даже страшнее, чем потеря Крыма», — объясняет политолог, указывая, что Украина всегда опасалась децентрализации как угрозы своей целостности.

В связи с этим Олег Бондаренко скептически оценивает перспективы нынешнего соглашения о правах закарпатских венгров, полагая, что оно, скорее всего, останется политическим жестом. По его мнению, даже при законодательных изменениях Украина вряд ли изменит своё фундаментальное отношение к правам других народов, отдавая приоритет титульной нации. «Украина — это в чистом виде мононациональный националистический проект. И другим проектом она быть не может. Иначе это будет уже не Украина», — заключает эксперт.